[環球時報駐印尼特派記者 張傑 環球時報記者 陳子帥 環球時報特約記者 伊文]亞太經合組織（APEC）第二十九次領導人非正式會議19日在泰國首都曼谷閉幕，然而此前剛剛在柬埔寨和印尼參加完東盟峰會和二十國集團（G20）峰會的美國總統拜登，卻以孫女婚禮爲由沒有參加APEC會議。這被泰國視爲“怠慢”。值得注意的是，泰國是美國在東南亞地區“唯二”的條約盟友。拜登上台以來曾數十次表達對東盟國家的重視，然而實際行動卻與表態有點矛盾。有觀點認爲，“言行相詭”“虛多實少”正逐漸成爲美國政府東盟外交的標籤。

　　“總統很忙”是有目共睹的

　　11月7日，美國派遣新任駐泰國大使戈代克去向泰國政府解釋，拜登爲什么無法參加APEC領導人非正式會議。其實早在9月，美聯社就爆出美國總統可能缺席此次會議，當時泰國副總理兼外長敦·巴穆威奈表示，自己會勸說這位美國總統改變主意。泰國外交部隨後也表示，他們正在努力研究如何讓拜登參會。不過，事實證明，泰國外長及外交部的努力沒有奏效，拜登16日參加G20峰會後直接返回了華盛頓。

11月12日，拜登（右）與聯合國祕書長古特雷斯在柬埔寨金邊出席東亞峰會晚宴。（視覺中國）

　　這讓一些泰國人不滿。“這意味着對拜登來說，家庭是優先考慮事項，而不是與泰國這樣的東南亞長期條約盟友的雙邊關系。”朱拉隆功大學亞洲研究所教授尤克力斯特·帕思曼德對泰國公共電視台（PBS）說。美國《外交學者》雜志稱，國家領導人率領本國代表團參加APEC會議是慣例，這讓拜登的缺席顯得有問題。泰國前外長甲西·披龍耶則直言，拜登的缺席將會強化外界的印象，即美國太忙、太遠、太冷漠，無法真正高效地與泰國乃至整個東南亞地區在經濟以及其他領域建立緊密關系。

　　美國總統可能確實“很忙”。11月12日在美國與東盟領導人峰會期間，華盛頓剛剛表示將雙方關系升級爲“全面战略夥伴關系”，並稱東南亞地區是美國所謂“印太战略”的核心，期待建立“一個开放自由、穩定繁榮、有彈性和安全的印度洋-太平洋”。然而第二天早上在柬埔寨主辦的東亞峰會上，拜登遲到半個小時。15日G20峰會开幕，他又遲到了30分钟。這位美國總統還沒有出席15日晚上的G20峰會歡迎晚宴。據美國記者透露，一名美國政府官員表示，總統剛剛开了一整天的會，晚上需要處理一些事情。

　　在面對東盟國家時，拜登似乎總是“很忙”。據美國《外交學者》雜志報道，拜登上任後曾訪問9個歐洲國家，僅英國就去了5次，但這次來柬埔寨和印尼參會是他首次到訪東盟國家。今年5月在舉行美國-東盟特別峰會時，華盛頓將一些東盟國家領導人請到白宮，然而拜登卻因爲“太忙”沒有與這些領導人進行雙邊會晤。路透社稱，柬埔寨首相洪森的助理部長兼顧問高金華直言，如果拜登真的想提升美國與東南亞地區國家的關系，就應該花更多時間與該地區領導人會面。值得注意的是，5月的特別峰會原定於1月舉行，但白宮多次修改會議時間，之後更是單方面宣布將在3月舉辦這一“歷史性會議”，讓東盟國家普遍不滿。

　　爲了證明美國對東盟的“誠意”，拜登11月12日強調華盛頓“投入了真正的資源，而不僅僅是言辭”。他表示，美國在過去一年向東盟提供2.5億美元的資助，並將在2023年提供8.25億美元援助。今年5月，美國還宣布向東盟10國提供1.5億美元。華盛頓智庫战略與國際問題研究中心東南亞問題專家波林表示，說得客氣點，1.5億美元的微薄資助不會給任何人留下深刻印象。相較於美國給其他國家提供的援助，這些錢更是不值一提。據美國公共廣播公司11月15日報道，白宮管理和預算辦公室稱，美國國會今年早些時候就批準了400億美元資金援助烏克蘭，其中3/4已經撥付或承諾支付。

　　美國對東盟國家的“口惠而實不至”更體現在其5月啓動的“印太經濟框架”（IPEF）。與傳統的貿易協定不同，IPEF並不包含允許參與國在美國獲得更大市場準入的內容。法新社嘲笑說，該倡議沒有減免關稅、降低市場準入門檻等吸引其他國家加入的“牛肉”。印尼最大英文報紙《雅加達郵報》則直接表示，IPEF已淪爲笑柄。

　　战略上重視，但地位上輕視

　　拜登政府爲什么一邊強調對東盟的重視，一邊又在行動中盡顯對該組織成員國的不在意呢？

　　自上台以來，拜登整體繼承了特朗普政府的“印太战略”並對其進行強化。2021年3月，美國公布《過渡時期國家安全战略指南》，稱美國的“重大國家利益”迫使其與“印太”地區建立最深的聯系，美國需“深化”與東盟國家之間的夥伴關系，推進“共同目標”。在這一方針指導下，自2021年5月开始，美國政府多次派遣高官出訪東盟國家。

　　英國《經濟學人》雜志援引東南亞地區战略學家的話稱，美國的亞洲政策在很大程度上是受其對華意識形態驅動的。廣西民族大學東盟學院副院長葛紅亮在接受《環球時報》記者採訪時表示，美國將東盟國家定位爲進行對華战略競爭的前沿。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳稱，拜登政府對東盟國家的政策出現回擺，即與奧巴馬政府一致，重視其战略地位。無論在經濟還是在安全層面，對美國來說，東盟國家的战略地位顯著擡升。不過因爲美國战略變化導致的中美關系惡化，令華盛頓拉攏東盟國家的空間縮小，進而導致美國對東盟國家在政治層面無處發力，這也是美國政府不時在外交上對東盟國家予以“冷落”的深層次原因。

　　葛紅亮認爲，拜登政府在外交上對東盟國家自相矛盾的做法並不令人感到意外。雖然他宣稱“美國回來了”，但相較於歐洲盟友來說，東南亞並不是華盛頓優先“重返”的地區，特別是在美日印澳“四邊機制”以及美英澳三邊安全夥伴關系（AUKUS）建立後，對美國來說，東南亞地區的战略地位相對下降，華盛頓更倚重“四邊機制”等的力量實現其建立“印太版北約”的企圖。此外，盡管東南亞在美國對華競爭战略中佔有較高位置，但拜登政府認識到，無論華盛頓怎樣發力，都無法根本性地改變東盟奉行的“大國平衡”外交战略以及對華政策，因此華盛頓不會在東南亞投入過多資源。

　　美國對東南亞的外交政策顯示出“战略上重視、地位上輕視”的特點。在今年2月出爐的美國《印太战略報告》中，東盟出現19次，東南亞出現12次，其出現頻率超過其他國家和地區。根據美國《印太战略報告》，華盛頓計劃加強對東盟國家優秀青年的“培養”，借助高等教育合作等手段逐步影響東盟國家青年羣體的意識形態以及價值觀。有評論認爲，這是拜登政府試圖在東盟發起長期性影響力挑战的明確信號。

　　在拜登決定不參加此次APEC領導人非正式會議後，美國《外交學者》雜志評論稱，這是一個錯誤，可能影響華盛頓對所謂“印太地區”的經濟承諾。葛紅亮分析說，拜登政府對東盟國家的態度將使華盛頓所謂的“印太战略”難以順利實施。東盟推出的“印太展望”與美國所謂的“印太战略”在战略設計和價值觀層面存在較大差異，因此雙方之間的合作將局限於東盟國家能夠接受的範圍之內，即开放合作必須成爲主基調、合作中“東盟中心地位”不可挑战，以及東盟各國在合作中逐步提升本國在地區战略中的重要性等。

　　東盟想要的美國似乎不想給

　　東盟國家想要從美國得到什么？有美媒分析稱，除了直接的經濟援助，東盟國家還希望美國擴大在該地區的經濟參與深度。據“德國之聲”今年2月報道，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）的一項年度調查顯示，認爲美國在東南亞的參與度有所增加的受訪者（45.8%）較去年（70.6%）明顯減少；認爲美國是可靠战略夥伴的東南亞民衆比例也從去年的54.7%下跌到現在的42.6%。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳對《環球時報》記者表示，盡管長期以來東盟國家一直希望從美國那裏得到經濟好處，但“口惠而實不至”的華盛頓更像是索取一方，讓東盟國家不斷失望。這些經驗教訓讓它們當前對拜登政府持觀望態度，不會一味相信其提出的新倡議，僅在外交辭令上作禮貌性回應。

　　雖然美國聲稱向東盟國家提供了實質性援助，但ISEAS今年早些時候發布的《東南亞形勢：2022調查報告》顯示，大約有76.7%的受訪者現在認爲，中國是對東南亞地區最有影響力的經濟體。僅在2021年，東盟與中國的貿易額年同比增長超過28%，雙邊總貿易額超過8700億美元。相比之下，美國與東盟2021年的雙邊貿易額僅爲3790億美元，還不到中國與東盟貿易額的一半。另據美媒報道，印尼外交政策協會11月公布的一份調查顯示，大多數東盟國家民衆對與中國合作帶來的經濟利益感到滿意。

　　引入美國以平衡中國在東南亞地區的影響——美國《華爾街日報》認爲，這是東盟國家希望從華盛頓得到的東西之一，但它們中的絕大多數並不想與美國結盟，而是實施平衡外交战略。有報道稱，在與東盟國家的交往中，美國抓住一切機會向它們灌輸“中國威脅論”，通過南海爭端挑撥中國同東盟國家關系。然而東盟國家普遍重視與各國發展友好關系，不愿在外部壓力下選邊站隊。印尼總統佐科在G20峰會开幕式上發表演講說，不應該分裂世界，不能讓世界陷入另外一場世界大战之中。包括新加坡總理李顯龍、印尼外長蕾特諾、馬來西亞副外長加法爾等東盟國家政要紛紛表示，不希望東盟國家被迫選邊站。ISEAS的最新民調顯示，高達96%的受訪者都認爲，東南亞地區國家不應在大國競爭中“選邊站”。

　　唐奇芳表示，東盟國家對拜登政府抱有的幻想將越來越少，它們更希望美國給予更多生存和喘息的空間，拒絕美國在地區制造緊張局勢，逼迫其選邊站隊。英國《經濟學人》雜志11月19日援引東南亞地區战略家們的話稱，拜登政府的亞洲政策“走得太遠了”。他們強烈反對美國國會衆議院議長佩洛西今年8月訪問中國台灣地區，認爲這次訪問是毫無必要的挑釁。對於美國將科技問題“武器化”、迫使東南亞國家痛苦地在中美之間選邊站，就連美國在東南亞最親密的盟友都表示，華盛頓讓該地區走上了一條危險之路。

　　《華爾街日報》還表示，東盟國家希望美國降息，以幫助它們應對經濟危機。不過今年以來，美國已經數次激進加息，洗劫其他國家財富。在對東盟國家的各項“需求”進行分析後，《華爾街日報》直言，任何一任美國總統都不能給予東盟國家它們所想要的東西，東盟的議程與拜登政府的外交優先事項之間存在很大的差距。除非能夠彌合這一差距，否則美國在東南亞地區的政策沒有成功的希望。