當地時間12月9日，美國國會參議院以59票贊成、35票反對的投票結果通過了一項協議法案：允許參議院只要簡單多數票即可提高美國債務上限。

根據該法案條款，民主黨將獲得一次性的快速審批權力，以更快提高美國債務上限，增加的金額可能足以支付到2022年的借款。

該法案本周早些時候在國會衆議院投票通過，現移交總統辦公室等待籤字批準。

昨夜，美股三大指數集體收跌、歐洲主要股指小幅收跌、國際油價顯著下跌。

美國自由女神像 李曦子攝

什么是債務上限

提高債務上限對美國來說意味着什么？

債務上限是美國國會爲聯邦政府設定的爲履行已產生的支付義務而舉債的最高額度，觸及這條“紅线”，意味着美國財政部借款授權用盡。

美國國會1917年首次設立債務上限制度，旨在定期檢視政府开支狀況。二战後至今，美國國會對債務上限進行了近100次調整，其中大部分是上調。

但2013年以來，美國國會不再直接調高債務上限，而是設置時限暫停債務上限生效，允許財政部在此期間不受限制地發債。

2013年以來，美國國會已7次暫停債務上限生效。最近一次暫停始於2019年8月，當時債務上限約爲22萬億美元，國會允許財政部繼續發債直至今年7月31日。

自債務上限於今年8月1日恢復生效後，美國債務已經超過了28.5萬億美元。美衆議院和參議院在今年10月投票，就短期調高聯邦政府債務上限的“權宜之計”達成一致，短期調高聯邦政府債務上限約4800億美元，從而避免出現引發經濟衰退和擾亂世界市場的信用違約行爲。但這一權宜之計並未真正解決民主、共和兩黨在債務問題上的分歧，只是將債務上限危機拖延到12月。

據美國有线電視新聞網的報道，如果不能及時提高債務上限，數百萬美國人賴以支付的款項將會被停止，包括聯邦工人的薪水、醫療保險福利、軍人工資、退稅、社會保障金（養老保險）和向聯邦政府承包商支付的款項，這將導致失業乃至數百億尚待支出的新冠肺炎經濟復蘇援助資金被停止，信貸市場將面臨凍結，美國國內生產總值可能會受到持續多個季度的切實打擊。

債務違約風險幾何

一些經濟學家表示，美國歷史上從未出現過債務違約，美國國債“無風險”是全球金融體系運行的基本預期。即使僅是有關債務違約的擔憂增加，也足以對金融市場及美國經濟構成衝擊。

相比美國政府關門，更糟糕的情況或許是，巨額債務下，美債償還危機以及美國信用評級存在下調的風險。

2011年8月，民主、共和兩黨圍繞提高債務上限持續博弈，在距離違約只有數天的最後關頭才達成妥協，由此造成資本市場劇烈波動，導致國際信用評級機構標準普爾將美國主權信用評級由“AAA”下調至“AA+”。這是美國歷史上首次遭遇主權信用降級。

此次債務違約危機是美國距離“技術性違約”最近的一次，當時美國短期國債被大量拋售，引發利率飆升、股市大跌，美國納稅人因此損失了約13億美元的財富。兩年後，在另一場類似的困境中，惠譽將美國列入負面觀察名單，2013年的債務上限之爭也導致了美國政府停擺。

美國財政部長耶倫警告，美國政府債務違約很可能引發一場“歷史性的金融危機”，加劇新冠疫情造成的經濟損傷；債務違約也可能引發利率飆升、股價急劇下跌和其他金融動蕩。此外，當前美國經濟復蘇可能會逆轉爲衰退，失去數十億美元的經濟增長和數百萬個就業崗位。

觀察人士指出，債務違約將嚴重削弱美國借債信譽，甚至可能動搖美元的主要儲備貨幣地位，引發投資者拋售美國國債，加劇全球金融市場動蕩，拖累世界經濟復蘇。

雖然所有的國家都會背負債券，但只有美國和丹麥有債券上限。不過丹麥的債務上限極高，並不會接近上限。美國則需要政府持續地提升債務上限來支付他們已經批準的开支。對此，哈佛大學肯尼迪學院教授Jason Furman認爲，最簡單的方式就是像其他國家一樣，廢除債務上限。

美國盡責聯邦預算委員會總裁Maya MacGuineas強調：“沒有比債務違約對金融系統的破壞更嚴重的了，很長時間以來，美國國債被視爲是最安全的投資資產，這給了美國很大的優勢，但是美國政治制度變得越來越極化，運轉不良，這就產生了問題：美國是否應該擁有到目前位置的巨大優勢？”

兩黨角力鬧劇頻繁上演

近年來，債務上限問題日益成爲兩黨博弈的重要籌碼。特朗普執政時期，共和黨力推提高債務上限或暫停其生效，遭遇民主黨阻力；拜登上台後，民主黨多次提出債務上限解決方案，但共和黨拒絕給予支持。

一些政治分析人士認爲，美國現有政治制度下，債務上限由經濟議題淪爲兩黨鬥爭的政治工具，是債務問題屢次發展成危機的原因。

從歷史上看，兩黨多次就債務上限展开博弈，直到最後一刻才達成協議。英國《經濟學人》評論，美國政黨爲了各自利益，以解決債務上限的最後期限進行豪賭，美國信用評級由此淪爲“人質”。

多方認爲，債務上限之爭暴露了美國政治極化、治理失靈等嚴重制度性弊端。在華盛頓智庫“尼斯卡寧中心”看來，美國國會兩黨圍繞債務上限的最新一輪爭鬥只是華盛頓政治混亂的最新跡象。

該智庫發文指出，債務上限當初是爲應對战爭引發的借款需求而採取的緊急措施。但從此後的實踐來看，即使美國實體經濟沒有變化，國會也必須定期投票提高它，這就爲兩黨借此採取邊緣政策創造了機會。“如果美國想要一個更負責任的財政政策，就需要減少對政客短期衝動的依賴”。

也有分析人士認爲，避免債務違約仍是兩黨博弈堅守的底线，但多種因素正加大美國債務問題“擦槍走火”的風險。一是疫情反復給聯邦政府支出的可預測性帶來幹擾，制約財政部採取非常規措施的能力；二是美國政治極化現象愈發嚴重，壓縮雙方妥協空間；三是兩黨2022年將迎來國會中期選舉，政治幹擾進一步加劇。

歐美主要股指普跌

當地時間12月9日，美股三大指數集體收跌，結束連續三個交易日上漲。

截至收盤，道指跌0.06點，報35754.69點，接近收平；納指跌269.62點，報15517.37點，跌幅爲1.71%；標普500指數跌33.76點，報4667.45點，跌幅爲0.72%。

熱門中概股多數下跌，滴滴跌超4%，小鵬汽車跌超3%，台積電跌1.89%，阿裏巴巴跌近1%，京東漲1.63%。大型科技股普跌，特斯拉跌超6%，英偉達跌超4%，亞馬遜跌1.13%。

歐洲主要股指小幅收跌。截止收盤，英國富時100指數報收於7321.26點，比前一交易日下跌16.09點，跌幅爲0.22%；法國CAC40指數報收於7008.23點，比前一交易日下跌6.34點，跌幅爲0.09%；德國DAX30指數報收於15639.26點，比前一交易日下跌47.83點，跌幅爲0.3%。

商品期貨方面，國際油價顯著下跌。截至當天收盤，紐約商品交易所2022年1月交貨的輕質原油期貨價格下跌1.42美元，收於每桶70.94美元，跌幅爲1.96%；2022年2月交貨的倫敦布倫特原油期貨價格下跌1.40美元，收於每桶74.42美元，跌幅爲1.85%。紐約金價下跌，紐約商品交易所黃金期貨市場交投最活躍的2022年2月黃金期價比前一交易日下跌8.8美元，收於每盎司1776.7美元，跌幅爲0.49%。

來源 新華社、澎湃新聞、央視新聞、環球網、中國新聞網、證券時報等

責任編輯 孫霄 實習生 馮馨瑩