電力系統電力的供應與負載必須平衡才能穩定的供電。電力系統的負載大於供應時，供電的電壓與電壓會下降，為了保護發電機組與用戶端的設備，當偏移達到設定點時，發電機組會發生連鎖跳機，供電系統崩潰，造成全供電區域的停電。系統供電能力是可以預測的，電力需求亦可依過往的數據，以及對當下環境了解，也可以有個預估值，這兩個預測的數字，都有不準確度，再加上還要考慮再生能源發電的不可控制性，與發電機組有故障的可能，預測的系統供電能力必須大於負載達一定的餘裕，多出來的供電能力用於不時之需。多出來的餘裕就是所謂的備轉容量，備轉容量可以是一個百分比率，也可以是裝置容量。

如果前面的事情都做了，備載容量仍無法回復到應有的水準，電力公司必須依程序書，「準備」分區輪流停電，由中央調度中心，通知區域調度中心，層層轉達，告知若備載容量持續下降到程序書的設定值，啟動分區輪流停電，降低發生電網崩潰的風險。這些步驟都有程序書規範，白紙黑字，依實際系統狀況執行，也沒啥好爭議的。

4月15日，部分於4/03地震中受損的機組尚未修復，且氣象預報指出當天氣溫會飆升，當太陽下山，太陽能光電歸零(裝置容量1,246萬瓩)，系統的可調控機組容量不足，會導致備轉容量不足，台電事前已經啟動需量反應購電。當天晚上，在抽蓄發電的水用罄後(裝置容量280萬瓩)，若負載沒有如期待的降低，備轉容量可能會降到限電的安全限制以下，台電已規劃在晚上7:00執行分區停電。目前台電高層堅決否認有此規劃，但台電基層透漏出的資訊顯示有接到「準備分區停電」的指示。如果高層沒有此項指示，公司中級主管，基於責任，為最壞的情況預作準備，何錯之有！但為了總統與長官們的面子，能說嗎？